10月22日，农村土地承包法修正案草案二次审议稿提请全国人大常委会审议。二审稿明确对土地承包经营权流转的保护和土地经营权人的权利，并对土地经营权的登记作出规定。

一、“三权分置”改革的核心问题

为落实“三权分置”改革要求，草案二审稿作出如下修改：

1、明确农村集体经济组织成员承包土地后,享有土地承包经营权,可以自己经营,也可以保留土地承包权,流转其承包地的土地经营权,由他人经营;

2、明确对土地经营权流转的保护,国家保护承包方依法、自愿、有偿流转土地经营权,保护土地经营权人的合法权益,任何组织和个人不得侵犯;

3、明确土地经营权人的权利,土地经营权人有权在合同约定的期限内占有农村土地,自主开展农业生产经营并取得收益;

4、明确土地经营权流转的内涵,包括明确土地经营权的流转方式、流转原则、流转价款、流转合同等具体程序和要求。

二、土地经营权登记可以“自主选择”

土地经营权流转期限为五年以上的，当事人可以向登记机构申请土地经营权登记。未经登记，不得对抗善意第三人。

同时，为避免承包方随意解除合同，二审稿还增加规定：承包方不得单方解除土地经营权流转合同，但受让方有法定情形的除外。

三、融资担保：担保物权人有权优先受偿

草案规定，担保物权自融资担保合同生效时设立。当事人可以向登记机构申请登记，未经登记，不得对抗善意第三人;实现担保物权时，担保物权人有权就土地经营权优先受偿。

四、草地、林地承包期届满后再延长三十年

在有关承包期延长事宜上，草案第六条规定，耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。同时规定，耕地承包期届满后再延长三十年。

有的常委委员和一些地方、部门、社会公众提出，林地、草地承包期届满后延期的问题也应当明确。经研究认为，保持农村土地承包关系长期稳定，应当包括草地和林地的承包关系。建议增加规定:“草地、林地承包期届满后依照前款规定相应延长。”